16 ноября в Москве компания INVENTRA (в составе группы CREON) провела международную конференцию «Переработка отходов 2017». Информационным спонсором конференция является республиканская отраслевая газета «Строительный вестник» (Казахстан).

Представляем читателям «Строительного вестника» обзор выступлений участников конференции.

В приветственном слове генеральный директор INVENTRA Рафаэль Григорян отметил, что со стороны государства уделяется все большее внимание экологии и сегменту переработки отходов. Лицензирование транспортировки и переработки отходов уже начато, в некоторых регионах выбраны операторы по обращению с отходами, введена расширенная экологическая ответственность производителей. В 2017-2018 гг. ожидается введение запрета на захоронение, и в ближайшем будущем появятся четыре крупных завода по переработке в Московской области и Татарстане. Но, несмотря на вышесказанное, все еще существует ряд нерешенных вопросов, мешающих развитию всего сегмента.

Конференцию открыла председатель совета директоров ГК «Чистый город» Полина Вергун с докладом на тему «Региональный оператор в сфере ТКО как потенциальный переработчик отходов». Г-жа Вергун рассказала, что региональные операторы - потенциальный локомотив отрасли переработки отходов. Ранее существовало несколько причин, препятствующих развитию отрасли, а именно: отсутствие стабильности объемов вторсырья, отсутствие запрета на захоронение отдельных компонентов, а также недостаточное экономическое стимулирование. Но по всем пунктам уже наблюдаются положительные изменения.

У регионального оператора, выбранного в рамках реформы сегмента, должно быть несколько целей: извлечение полезных фракций из 100% образующихся отходов и направление их на переработку, а также экологически безопасное размещение неутилизируемых отходов. Основной задачей станет полная организация сферы обращения с отходами в каждом субъекте в соответствии с действующим законодательством и дооснащением системы недостающими объектами ТКО – мусороперегрузочными мощностями, объектами размещения и обработки.

Оптимальной схемой развития отрасли переработки, по мнению докладчика, станет схема где, в случае отсутствия опорных объектов, функции регионального оператора и инвестора совмещаются. А если опорные объекты уже возведены, то эксплуатирующая их компания становится и региональным оператором.

«Мы должны максимально отбирать вторсырье и вовлекать его в оборот, это первое. Второе – безопасно размещать, что остается. Мы двигаемся к тому, чтобы выполнить эту миссию и создать оптимальную конструкцию, которая позволит сделать минимальные тарифы для населения», – отмечает Полина Вергун.

Тариф по управлению отходами, который позволит региональному оператору выполнить все существующие требования, составляет около 100 руб. на человека в месяц. Данная сумма в несколько раз меньше, чем платят жители европейских стран.

 

 

 

 

Председатель комитета ТПП Московской области по природопользованию и экологии Владимир Аленцин выступил с докладом, посвященным сбору и переработке отходов в контексте реализации ответственности производителей и импортеров по утилизации. После его выступления между участниками конференции начался открытый диалог в рамках обсуждения модели финансовых потоков расширенной ответственности производителя в 2017 г.

 

По мнению участников отрасли, производители – импортеры товаров, не обеспечивающие самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, должны уплачивать экологический сбор.

В ходе дискуссии выяснилось, что по официальным данным в текущем году в бюджет поступят более десяти млрд руб., собранных по РОП, которые будут распределены по 12-13 субъектам РФ, а по альтернативным оценкам, сумма составит порядка 17 млрд руб.

Представитель фонда CREON Capital в России Илья Елагин представил доклад об источниках финансирования проектов в отрасли переработки отходов в РФ и СНГ. По словам г-на Елагина, на текущий момент ежегодно в России формируется 3.5 млрд т бытовых и промышленных отходов. Из первых перерабатывается лишь 10%, а из вторых – 50%. Спрос на переработку растет, но его некому удовлетворить.

Существует несколько способов финансирования проектов по переработке отходов: банк, открытый рынок и частный капитал, а фонд CREON Energy может инвестировать совместно с партнерами и помочь в реализации проектов.

Партнер Hogan Lovells Александр Долгов докладывал о виде рисков и оптимальных решениях в проектах ГЧП в сфере ТКО. Говоря о ключевых особенностях рынка ТКО, он отметил, что в 16 субъектах РФ уже определён региональный оператор, семь - осуществляют его отбор в настоящее время. Также докладчик обратил внимание на необходимость разработки и утверждения территориальной схемы обращения с отходами и региональных программ в данной отрасли.

Г-н Долгов обозначил несколько механизмов в рамках концессионных соглашений, способствующих устранению рисков - выявление их, перенесение на публичное пространство, проработка документации по проекту, учет роли финансирующей организации и опыта аналогичных проектов.

По его словам, некоторые виды предельных тарифов подлежат регулированию. Например, тариф на обработку, обезвреживание и захоронение ТКО, а также единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, о котором ранее говорила председатель совета директоров ГК «Чистый город» Полина Вергун.

Тему твёрдых коммунальных отходов продолжил исполнительный директор департамента финансирования инфраструктурных проектов «ВТБ Капитал» Александр Романов, который выступил с докладом о проблемах организации финансирования проектов ГЧП в этой сфере.

Подробнее о расширенной ответственности производителя рассказала Любовь Меланевская, исполнительный директор «РусПЭК», осветившая механизмы самостоятельной реализации РОП. По мнению докладчика, самостоятельная реализация РОП в приоритете, а экологический сбор в государственный бюджет не дает основания думать, что уплаченные средства пойдут исключительно на решение проблемы по борьбе с отходами, хотя закон гласит именно так.

Членами «РусПЭК» выявлено несколько проблем: например, производители/импортеры потребительских товаров (напитков и продуктов питания) «выпали» из регулирования по причине несоответствия кодов упаковки таких товаров с подзаконными актами. Также есть некоторые разночтения по отчетному периоду, а упаковка не учитывается в таможенных декларациях.

Методы борьбы с вышеперечисленными проблемами, по словам исполнительного директора «РусПЭК», уже найдены: нужно принять поправки в закон и нормативные акты, консервативно устанавливать нормативы утилизации и внедрить обязательный раздельный сбор отходов.

Первый трехлетний период, на который был установлен норматив утилизации, скоро заканчивается. Что будет дальше? Нужно, чтобы он привязывался к уровню раздельного сбора отходов, который существует у нас в стране, но о том, как именно сложится ситуация в дальнейшем, никто не знает.

Третье заседание открыл генеральный директор Erema Калоян Илиев с докладом на тему «Рыночные тенденции и новейшие технологии в области переработки бытовых полимерных отходов». Одна из инноваций компании - оборудование для переработки бытовых полимерных отходов, которое работает в трех различных направлениях: измельченный материал, отмытые пленочные хлопья и удаление запаха.

Председатель совета директоров ГК «ЭкоТехнологии» Константин Рзаев посвятил свое выступление текущему состоянию и трендам рынка вторичной переработки пластмасс в России. На вопрос «Почему именно пластмассы?» докладчик ответил: «Именно эти отходы долго или вообще не разлагаются, то есть нуждаются в переработке прежде всего, при этом в большинстве своём пригодны для вторичной переработки без существенной потери свойств, а спрос и число сфер использования вторичных пластмасс постоянно растут».

 

Сегмент вторичной переработки в России активно развивается, на что оказывают положительное влияние и изменения в природоохранном законодательстве 2015-2017 гг. Но, конечно, остаются и проблемы. Например, масштабы сбора фракций для переработки по-прежнему низкие, есть неопределенность, связанная с продолжающейся обкаткой в плоскости законодательства и госрегулирования отрасли. Плюс ко всему, значительная доля игроков остаётся в «тени».

Дорогое первичное сырье и недостаток вторичного, казалось бы, обеспечивают высокую маржу между стоимостью закупки сырья и ценами реализации; к примеру, текущая цена первичного полипропилена за одну тонну - 85-90 тыс. руб (с НДС), закупочная цена вторсырья 12-20 тыс. руб., а цена продажи чистой вторички 52-65 тыс. руб. Однако многие игроки рынка, не знают или не хотят учитывать значительные потери в процессе переработки, сложности с подбором и управлением рабочими, хронический недостаток сырья на рынке. По словам г-на Рзаева, из-за низкого качества бизнес-планирования и оценки уровня окупаемости затрат ежегодно закрываются десятки компаний - рециклеров пластмасс.

Из этого следует вывод, что высокие цены на первичные полимеры и активно развивающиеся технологии переработки обуславливают быстрый рост интереса к рециклингу и использованию вторичных пластмасс, что, в свою очередь, содействует увеличению сбора отходов, поэтому отрасль является перспективной; однако новым игрокам нужно учитывать все особенности отрасли и ключевые факторы успеха.

 

Исполнительный директор СРО Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Алексей Сергеев докладывал о текущей ситуации с реализацией расширенной ответственности производителей в части товаров и упаковки из бумаги и картона, а также об участии отраслевого объединения в этом процессе.

По данным докладчика, суммарный объем образования макулатуры от бумажной и картонной тары составляет 4.72 млн т, из них перерабатывается – 2.75 млн т, что составляет около 60%. Даже с учётом уже имеющихся мощностей может быть переработано дополнительно 1.01 млн т, однако уровень сбора практически не растёт, напротив, отрасль испытывает острый дефицит макулатуры.

В ноябре 2017 г. на согласование в Правительство РФ был направлен проект распоряжения о нормативах утилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 гг. Выступающий уточнил, что предложенные нормативы на картонную и бумажную тару – от 10% до 25% на 2018 г. никак не стимулируют товаропроизводителей инвестировать в отрасли сбора и переработки макулатуры. При этом, рост норматива утилизации до стимулирующего уровня (от 60% и выше), который был предложен «Лигой переработчиков макулатуры», не приведет к росту цен на товары, так как стоимость бумажной и картонной тары, наоборот, снизится благодаря падению цен на макулатуру из-за увеличения её сбора.

В заключение г-н Сергеев добавил, что члены ассоциации готовы стать надёжными партнерами товаропроизводителей в реализации их расширенной ответственности.

После детального обзора рынка макулатуры, менеджер по устойчивому развитию и взаимодействию с местными сообществами Coca-Cola HBC Алиса Васильева поделилась опытом компании Coca-Cola в России по реализации расширенной ответственности производителя на примере инициатив компании.

Г-жа Васильева рассказала о том, как нужно действовать, чтобы изменить ситуацию с переработкой мусора. Каждый год в России образуется около 63 млн т твердых коммунальных отходов, а перерабатывается примерно пять процентов от общего количества. Чтобы внести свой вклад в решение этой проблемы, в ноябре 2016 г. система Coca-Cola в России запустила проект по продвижению культуры и практики раздельного сбора отходов под названием «Разделяй с нами!». Он состоит из двух ключевых элементов: инфраструктурного – расстановка контейнеров – и просветительского, включающего в себя проведение экоуроков для школьников, субботников, экоквестов для вузов, онлайн-флешмобов.

В рамках проекта уже достигнуты существенные результаты. За время реализации установлено около 2000 контейнеров для раздельного сбора отходов в 20 городах России, собрано и переработано более 12 тыс. т пластиковых отходов.

Однако создатели «Разделяй с нами!» не собираются останавливаться на достигнутом. В их планах – расширить географию проекта, а также собирать и перерабатывать уже не только пластик, но и алюминий, стекло, картон.

Станислав Мамулат, руководитель центра развития взаимодействия с корпорациями «НИТУ МИСИС», говорил о современном состоянии и наилучших доступных технологиях переработки крупнотоннажных отходов производства и потребления, а также о процессе стандартизации и внедрения технологий их применения в крупнейшем сегменте - транспортном строительстве.

Эксперт утверждает, что системная межведомственная работа по созданию нормативно-технического обеспечения процессов переработки и применения вторичных ресурсов должна быть организована при взаимодействии Министерства промышленности и торговли, Министерства транспорта и крупных промышленных партнеров. В результате, объемы применения продуктов переработки могут быть доведены до десятков миллионов тонн в год, аналогично программам, реализованным в конце 80-х - начале 90-х гг. прошлого века.

Завершающий доклад на конференции представил руководитель научно-методического центра управления отходами и вторичными ресурсами, относящегося к центру экологической промышленной политики Министерства промышленности и торговли России Владимир Марьев. Г-н Марьев рассказал о применении вторичных ресурсов в дорожном строительстве и об экологических аспектах и мерах поддержки Министерства.

Одной из целей научно-методического центра управления отходами и вторичными ресурсами является создание федерального лабораторно-испытательного центра Вторичных ресурсов и  измерительной базы на основе ЦЭПП для проведения работ по изучению физико-химических свойств отдельных видов отходов, для определения отхода после технологического передела как вторичного сырья и оценки стабильности произведённой продукции с включением вторичных ресурсов.

На данный момент, как утверждает г-н Марьев, перед Центром стоят четыре задачи: формирование лабораторного комплекса на базе ФГАУ НИИ ЦЭПП, оказание услуг по осуществлению расчетов и ведению документации по учёту и обороту вторичных ресурсов, выработка рекомендаций по переходу на НДТ и, конечно, разработка соответствующих методик, инструкций и рекомендаций по отнесению образовавшегося отхода к вторсырью и определение области его применения.

Эффективное межведомственное взаимодействие Министерства промышленности и торговли, Министерства транспорта, Министерства образования и науки в рамках межведомственных рабочих групп и технических комитетов может обеспечить нормативную и технологическую проработку всего цикла обращения с основными группами отходов, создавая новый эффективный промышленный сегмент.